工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見

工(gong)業機器人是集(ji)機械、電(dian)子、控制、計算機、傳感器、人工(gong)智(zhi)能等多學科先進技(ji)術于一(yi)體(ti)的自動(dong)(dong)化裝備，代(dai)表著(zhu)未(wei)來(lai)智(zhi)能裝備的發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)。推(tui)進工(gong)業機器人的應(ying)用和發(fa)展(zhan)(zhan)，對于改善勞動(dong)(dong)條件，提(ti)高產(chan)品質量和勞動(dong)(dong)生產(chan)率，帶(dai)動(dong)(dong)相關(guan)學科發(fa)展(zhan)(zhan)和技(ji)術創新(xin)能力提(ti)升(sheng)，促進產(chan)業結構調整、發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變和工(gong)業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級具有重要(yao)意(yi)義。

經過30余年的發(fa)(fa)展(zhan)，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)已形成了較(jiao)為完善的產(chan)業(ye)(ye)基礎，在制造領域、應(ying)(ying)急救(jiu)援、野(ye)外勘測、資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)、國防(fang)軍(jun)工(gong)(gong)等領域都(dou)發(fa)(fa)揮了重要(yao)作用(yong)(yong)。但與發(fa)(fa)達國家相比，我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)仍(reng)存(cun)在較(jiao)大差距。一是(shi)產(chan)業(ye)(ye)基礎薄弱(ruo)，關鍵零部(bu)件仍(reng)嚴(yan)重依賴進(jin)口。二是(shi)公共(gong)服務平臺、標(biao)準、人(ren)才(cai)等產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系尚(shang)待完善。三是(shi)自(zi)主(zhu)品牌工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)市(shi)場(chang)影(ying)響(xiang)力弱(ruo)，推廣(guang)應(ying)(ying)用(yong)(yong)難。四是(shi)市(shi)場(chang)競爭不(bu)斷(duan)加劇，重復建(jian)設隱憂(you)顯現。為加強行業(ye)(ye)管理(li)，推進(jin)我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)(ye)有(you)序健康發(fa)(fa)展(zhan)，提出以下指(zhi)導意見(jian)：

一(yi)、發展目標

開(kai)發滿(man)足(zu)用(yong)戶需求的工(gong)業(ye)機器(qi)人系統集成技(ji)術(shu)(shu)、主機設計(ji)技(ji)術(shu)(shu)及關鍵零部(bu)件制造技(ji)術(shu)(shu)，突(tu)破一批核心技(ji)術(shu)(shu)和(he)關鍵零部(bu)件，提升量(liang)大面(mian)廣主流產(chan)品的可靠性和(he)穩定性指標，在重要工(gong)業(ye)制造領域推進工(gong)業(ye)機器(qi)人的規(gui)模化示范應用(yong)。

到2020年(nian)，形成較為(wei)完善(shan)的(de)(de)工業機器人(ren)(ren)產(chan)業體系(xi)，培育3-5家(jia)具有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭力的(de)(de)龍(long)頭(tou)企業和(he)8-10個(ge)配套產(chan)業集群；工業機器人(ren)(ren)行業和(he)企業的(de)(de)技術創新(xin)能(neng)力和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭能(neng)力明顯(xian)增(zeng)強，高端產(chan)品市場占(zhan)有(you)率提(ti)高到45%以上(shang)，機器人(ren)(ren)密度(du)(每萬(wan)名員工使用(yong)機器人(ren)(ren)臺數)達(da)到100以上(shang)，基本滿足國(guo)防建設、國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社會發展需(xu)要。

二、主要任務

(一)圍繞市場需求，突破核(he)心(xin)技(ji)術。選擇汽(qi)車、船(chuan)舶、電(dian)子、民爆(bao)、國防軍(jun)工等(deng)(deng)重(zhong)點領域，根據(ju)用戶需求，開展(zhan)工業機(ji)(ji)器(qi)(qi)人系統集(ji)成(cheng)(cheng)、設計(ji)、制造、試驗檢測(ce)等(deng)(deng)核(he)心(xin)技(ji)術研究(jiu)，攻克伺(si)(si)服電(dian)機(ji)(ji)、精密(mi)減速器(qi)(qi)、伺(si)(si)服驅動器(qi)(qi)、末端執行器(qi)(qi)、傳感器(qi)(qi)等(deng)(deng)關鍵零部件技(ji)術并形成(cheng)(cheng)生(sheng)產力。

(二)培(pei)育龍(long)頭企業(ye)，形成(cheng)(cheng)產(chan)(chan)業(ye)集聚(ju)。建立以工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)主機(ji)企業(ye)、系(xi)統集成(cheng)(cheng)企業(ye)為牽引(yin)，零(ling)部件及產(chan)(chan)業(ye)服務企業(ye)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，實現工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)全產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。大力培(pei)育具(ju)有國(guo)際(ji)競爭(zheng)力的(de)工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)骨干企業(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創新(xin)型中小企業(ye)，形成(cheng)(cheng)具(ju)有較強競爭(zheng)力的(de)工(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)產(chan)(chan)業(ye)集群(qun)。

(三)突出區(qu)域特色(se)，推進產業(ye)布局。引導各(ge)地方根據自身(shen)條件，合理確定工業(ye)機器人產業(ye)發展模(mo)式和(he)規模(mo)，依托現有科(ke)研(yan)制造能力、應(ying)用基礎(chu)、產業(ye)園(yuan)區(qu)等(deng)特點和(he)優勢，科(ke)學謀劃，因地制宜，有序推進工業(ye)機器人區(qu)域差(cha)異化(hua)發展。

(四(si))推動(dong)應用(yong)示(shi)范，促進轉型升(sheng)級(ji)。積極利用(yong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)技術改造提升(sheng)傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提高(gao)生(sheng)產和運行效率，推進節能減排(pai)，保障安全生(sheng)產，促進工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)。抓好一批效果突出、帶動(dong)性強(qiang)、關聯度(du)高(gao)的(de)(de)典型應用(yong)示(shi)范工(gong)(gong)(gong)程，在(zai)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)用(yong)量最大的(de)(de)汽車及其零部件(jian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)勞動(dong)強(qiang)度(du)大的(de)(de)紡織、物流行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)危險(xian)程度(du)高(gao)的(de)(de)國防軍工(gong)(gong)(gong)、民爆行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和對(dui)產品生(sheng)產環境潔凈度(du)要(yao)求高(gao)的(de)(de)制藥、半導體、食品等行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展自主品牌工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)器人(ren)的(de)(de)應用(yong)示(shi)范。

(五(wu))加強(qiang)總體(ti)設計，完(wan)善標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系。強(qiang)化統籌(chou)協作(zuo)，依托跨(kua)部門、跨(kua)行業的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)化研究(jiu)機制(zhi)，協調推進(jin)工(gong)業機器人(ren)標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系建(jian)設。按(an)照急用先立(li)、共性先立(li)原(yuan)則，加快基礎共性標(biao)準(zhun)(zhun)、關鍵技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)和重點應用標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)研究(jiu)制(zhi)定。鼓勵和支持國內機構積極參與國際標(biao)準(zhun)(zhun)化工(gong)作(zuo)，提升(sheng)自(zi)主技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)國際話語權(quan)。

(六)強化公共服務(wu)，創(chuang)新服務(wu)模式(shi)。不斷(duan)完善(shan)產(chan)業公共服務(wu)體系，集中人(ren)才、技術和實(shi)驗條件等資源，建(jian)立和完善(shan)創(chuang)新能力(li)強、運行(xing)機制靈活、能為產(chan)業提供(gong)強有力(li)技術支(zhi)撐的工業機器人(ren)設(she)計(ji)、研發、檢(jian)測(ce)、試驗驗證(zheng)(zheng)、認證(zheng)(zheng)認可(ke)等公共服務(wu)平(ping)臺(tai)，推(tui)進第三方檢(jian)測(ce)認證(zheng)(zheng)體系的建(jian)立和完善(shan)。

(七(qi))推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)，提升行(xing)業(ye)水(shui)平。加強(qiang)工(gong)業(ye)機(ji)器人技(ji)術(shu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)際交流與(yu)合作(zuo)，引導國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)企業(ye)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際優勢企業(ye)在工(gong)業(ye)機(ji)器人關(guan)鍵技(ji)術(shu)、關(guan)鍵部件、主(zhu)機(ji)及系統(tong)集成等方面(mian)進行(xing)研發(fa)合作(zuo)，充分利用國(guo)(guo)(guo)(guo)際創新資源帶動(dong)自主(zhu)品牌(pai)工(gong)業(ye)機(ji)器人的發(fa)展(zhan)。支持國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)企業(ye)參與(yu)全球工(gong)業(ye)機(ji)器人市場競(jing)爭，推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)(guo)(guo)自主(zhu)技(ji)術(shu)和標準走出去(qu)。

三、保障(zhang)措施

(一(yi))加強(qiang)(qiang)統籌協調(diao)。建立跨(kua)部門、跨(kua)行(xing)業(ye)、跨(kua)區域(yu)、軍地之間(jian)的工業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人發展統籌協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，研究重(zhong)大問題，協調(diao)制(zhi)定(ding)政策措施和行(xing)動計劃，形(xing)成資源共享、協同推進的工作格(ge)局(ju)。加強(qiang)(qiang)工業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人相關規劃、產(chan)業(ye)化(hua)專項等(deng)的銜接協調(diao)，積極支(zhi)持工業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人重(zhong)大應用示范和產(chan)業(ye)化(hua)項目(mu)，強(qiang)(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)鏈配套(tao)和區域(yu)分(fen)工合作。

(二(er))營造良好發(fa)展環境。建立健全有利于工業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人創(chuang)新激勵、推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)、有序競爭(zheng)的(de)政策體(ti)系(xi)。建立產需對(dui)(dui)接(jie)的(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，通過發(fa)布供需信(xin)息、供需現場(chang)對(dui)(dui)接(jie)、工藝技術培(pei)訓等工作(zuo)，推(tui)動自主品牌工業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人的(de)市(shi)(shi)場(chang)應(ying)用(yong)(yong)。研(yan)究制(zhi)定工業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人產品推(tui)薦(jian)目(mu)錄，鼓(gu)勵用(yong)(yong)戶采用(yong)(yong)自主品牌機(ji)器(qi)人，提升自主品牌的(de)市(shi)(shi)場(chang)認知度(du)。研(yan)究建立鼓(gu)勵多元資本公平(ping)進入(ru)、平(ping)等競爭(zheng)的(de)工業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)機(ji)制(zhi)。

(三)加強財稅(shui)政策支持。利(li)用現有高檔數(shu)控機(ji)(ji)床與基(ji)礎制造(zao)裝備科技(ji)重(zhong)大專(zhuan)項、智能制造(zao)裝備專(zhuan)項、技(ji)術改(gai)造(zao)專(zhuan)項等資金渠(qu)道(dao)和重(zhong)大技(ji)術裝備進口稅(shui)收政策，并(bing)積極開拓新(xin)的政策和資金渠(qu)道(dao)，鼓(gu)勵和引導企(qi)業(ye)加大工業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人關鍵(jian)核心技(ji)術研發(fa)和產業(ye)化投(tou)入，提升自主品牌工業(ye)機(ji)(ji)器(qi)人的質量(liang)和可(ke)靠性。

(四)發揮行業(ye)(ye)組(zu)織作用。充分利(li)用行業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟在行業(ye)(ye)協(xie)調、行業(ye)(ye)自(zi)律、信息交流(liu)、政策研究、咨詢(xun)評估(gu)、國際交流(liu)與合作等方面的(de)(de)優勢，維護自(zi)主品牌工業(ye)(ye)機器(qi)人企業(ye)(ye)在國際競(jing)爭中的(de)(de)合法權益，完(wan)善公平競(jing)爭規則(ze)，推動行業(ye)(ye)健康發展。及時掌握行業(ye)(ye)動態和發展趨勢，解(jie)決(jue)行業(ye)(ye)發展中出(chu)現(xian)的(de)(de)新問題。

(五)加強人(ren)(ren)(ren)才隊(dui)伍建(jian)(jian)設。建(jian)(jian)立(li)多層次多類型的(de)工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)才培養和服務體系。支持(chi)相關高校和科研(yan)院所加強多學科交叉整合(he)，加快培養工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)相關專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才。依托(tuo)國家重(zhong)大專(zhuan)項、科技計劃、示(shi)范(fan)工(gong)(gong)程和重(zhong)點企業(ye)，培養工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)高層次人(ren)(ren)(ren)才和領(ling)軍人(ren)(ren)(ren)才。加快引(yin)進工(gong)(gong)業(ye)機(ji)器人(ren)(ren)(ren)高層次人(ren)(ren)(ren)才，完善配套服務，鼓勵海外專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才回國或(huo)來華創業(ye)。

各地(di)可按照本意見(jian)要求，結(jie)合實(shi)(shi)際(ji)研究(jiu)制定適合本地(di)區工業(ye)機器人發展的具(ju)體實(shi)(shi)施(shi)方案、行動計(ji)劃和(he)配套政(zheng)策措(cuo)施(shi)，加強溝通協調，抓好措(cuo)施(shi)落實(shi)(shi)，確保取得(de)實(shi)(shi)效(xiao)。